Введение
Управление лагерями Объединенного Главного Политического Управления[1] (УЛАГ) организовано 25 апреля 1930 г. приказом ОГПУ № 130/63 во исполнение постановления СНК СССР от 7 апреля 1930 года «Об утверждении Положения об исправительно-трудовых лагерях». Статус главка управление получило в конце 1930 — начале 1931 года. Первоначально на него было возложено руководство всеми лагерями Объединенного ГПУ СССР: Соловецким, Вишерским, Северным (с подчинением ему Ухтинской экспедиции ОГПУ), Казахстанским, Дальневосточным, Сибирским и Среднеазиатским. С 23 мая 1930 года приказом ОГПУ № 169/81 все исправительно-трудовые лагеря были подчинены Полномочным Представительствам[2] ОГПУ по территориальности, однако фактически основные функции управления оставались за Главным упралением лагерей[3]. Постановлением СНК № 130сс от 1 июля 1931 г. и приказом ОГПУ № 330/198 от 2 июня 1931 года в ведение ГУЛАГа ОГПУ передана вся работа по спецпоселенцам включая их трудовое использование. (Позднее Постановлением СНК № 775/146с от 20 апреля 1933 г. спецпоселки были преобразованы в трудовые поселения).
При образовании Народного Комиссариата Внутренних Дел[4] СССР постановлением ЦИК от 10 июля 1934 г. и приказом НКВД СССР № 001 от 11 июля 1934 г. ГУЛАГ передан в ведение этого наркомата. Через три месяца постановлением ЦИК СССР и СНК СССР от 27 октября 1934 г. и приказом НКВД № 00122 от 29 октября 1934 г. в ГУЛАГ НКВД были переданы исправительно-трудовые учреждения[5] Народного Комиссариата Юстиции[6] РСФСР и других союзных республик. Непосредственное руководство этими ИТУ возлагалось на территориальные органы: тем же приказом были организованы отделы мест заключения республиканских НКВД и областных (краевых) Управлений НКВД (УНКВД). Для общего руководства в составе ГУЛАГа был образован Отдел мест заключения. Кроме того, ГУЛАГу было передано исполнение судебных приговоров в отношении лиц, осужденных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы. Эта работа осуществлялась через бюро исправительно-трудовых работ, подчинявшиеся территориальным НКВД–УНКВД.
Первое время по образовании НКВД СССР действовала структура управления исправительно-трудовыми лагерями[7], унаследованная от ОГПУ. Она была изменена приказом НКВД № 00169 от 8 мая 1935 года: Байкало-Амурский, Дмитровский, Ухто-печорский, Темниковский и Беломоро-Балтийский ИТЛ перешли в непосредственное подчинение ГУЛАГу. Для руководства остальными ИТЛ соответствующие территориальные Отделы мест заключения НКВД (УНКВД) были реорганизованы в отделы лагерей и мест заключения или, при наличии трудпоселений, в отделы легерей, мест заключения и трудпоселений НКВД (УНКВД). Эти отделы, возглавляемые по совместительству начальником НКВД (УНКВД), полностью отвечали перед ГУЛАГом за текущую деятельность ИТЛ.
С середины 1935 года по середину 1937 года все четыре вновь организованных ИТЛ (Волжский, Вяземский, Калужский, Норильский) с момента образования подчинялись непосредственно ГУЛАГу. Приказом НКВД № 0128 от 21 октября 1937 года в непосредственное подчинение главка были переведены и остальные ИТЛ. Вновь в ведение территориальных органов отдельные ИТЛ начали передавать с 1939 года
С 10 сентября 1939 г. приказом НКВД № 609 в ГУЛАГ переданы трудовые колонии для несовершеннолетних и детские приемники-распределители. В том же году на ГУЛАГ было возложено руководство пересыльными тюрьмами, перешедшими из ведения Главного тюремного управления НКВД.
Для руководства производственной деятельностью с момента образования ГУЛАГа в его составе был организован Производственно-экономический отдел, включавший в себя производственные группы и отделения, отвечавшие за отдельные направления работ. Позднее на базе этих отделений были сформированы производственные отделы ГУЛАГа: лесной промышленности, горно-металлургической, топливной, целлюлозно-бумажной, гидротехнического и морского строительства, сельскохозяйственный и другие.
Система исправительно трудовых лагерей